上海政協委員呼籲為電動自行車量身訂製管理法規

在上海，數量達 2500 萬人口的城市中，電動自行車不僅是居民日常通勤的主要方式之一，還支撐了許多物流配送業務。然而，在現有的管理體系下，相關規範長期面臨法律滯後、權責不清及道路資源緊張等挑戰。今年上海兩會期間，市政協委員邵楠提出，應儘快為電動自行車「量身定製」專門的管理法規，以明確其路權保障，實現「疏堵結合」的治理模式。

自 2005 年建立登記系統以來，全市電動自行車保有量已約達 1200 萬輛，平均每兩位常住人口即擁有一輛。同時，超過 20 萬名快遞和外賣騎手依賴電動自行車完成每天近 4500 萬單的配送任務。然而，面對如此龐大的使用需求，現行管理制度卻顯得滯後且缺乏針對性。

邵楠指出，目前上海乃至全國尚未制定專門針對電動自行車的管理法規或條例，相關規定多為延用《中華人民共和國道路交通安全法》《實施條例》及 2021 年通過的《上海市非機動車安全管理條例》。這些規定僅是「打補丁」的結果，未能充分考慮電動自行車的速度、重量和使用頻率等特殊性，導致其在路權分配、載人標準以及執法依據等方面處於模糊狀態。

邵楠強調，電動自行車的核心問題在於路權。一方面，在道路資源緊張的上海，機動車、非機動車與行人之間的矛盾更加突出，全市仍有 101 條道路禁止非機動車通行，許多位於市中心及商業區等高頻配送需求區域，實際上導致違規行駛現象普遍。另一方面，現有的非機動車道設計寬度標準為 1.5 米，難以滿足兩輛電動自行車的安全平行。

基於此，邵楠建議，應儘快出台針對性強的《上海市電動自行車安全管理條例》及《上海市電動自行車通道設計規範》，將非機動車道最低寬度拓寬至 2 米，並為條件允許的人行道設定分層分線騎行區。此外，邵楠還建議制定科學合理的載人規定，目前上海規定只能搭載 12 歲以下兒童，但安全問題應與車輛的制動性能和載重能力相關。他認為，一個體重超標的 12 歲兒童未必比一位體重較輕的成年人更安全，因此建議根據實際情況調整相關規定。

在管理執法方面，由於歷史原因，電動自行車登記並不規範，車輛與實際使用人常常無法對應，給非現場執法帶來困難。邵楠提出，在全市範圍內開展電動自行車權屬複查，實現人車對應，並對快遞和外賣等商業營運車輛發放特殊標識，以提升精確執法的效率。

總結來說，面對電動自行車在城市交通中的重要性，邵楠呼籲通過科學管理和法律法規先行的方式，既能保障安全又能滿足市民出行需求及城市運行需要。上海必須正視這一現實問題，才能有效應對和解決相關挑戰。