勞動部發布防制強迫勞動指引 優先輔導電子紡織汽車自行車業

勞動部於2026年2月正式發布《防制強迫勞動指引》，優先針對電子、紡織、汽車零組件及自行車等四大產業進行宣導與入場輔導，以回應國際供應鏈人權要求。此政策源於去年自行車大廠巨大集團遭美國海關與邊境保護局（CBP）以強迫勞動疑慮發布暫扣令的警示事件，凸顯台灣製造業面臨的國際合規風險。指引雖屬行政勸導性質，但勞動部將同步強化直聘與仲介評鑑機制，推動移工「零付費」與「有服務才收費」原則，並研議修法明確禁止扣留移工護照等重要證件，全面建構符合國際規範的勞動環境。

政策背景與國際壓力

巨大集團事件引發的供應鏈警示

2025年巨大集團旗下部分產品遭美國CBP發布暫扣令，成為台灣製造業近年最嚴重的強迫勞動爭議事件。美國當局指控該公司供應鏈涉及強迫勞動行為，雖然巨大集團極力澄清並提出反駁證據，但此事件已對台灣自行車產業出口造成實質影響，更暴露出台灣企業在國際人權規範上的脆弱環節。勞動部官員坦言，此事件不僅是單一企業危機，更可能波及整體台灣製造業的國際形象，特別是高度依賴移工且供應鏈複雜的產業，稍有不慎即可能面臨歐美市場的制裁風險。

此暫扣令事件引發連鎖反應，多家國際品牌客戶立即要求台灣供應商提出人權盡職調查報告，證明其生產流程符合《聯合國工商企業與人權指導原則》。勞動部因此加速研擬防制強迫勞動指引，希望建立預防機制，避免類似事件重演。值得注意的是，此指引雖不具強制法律效力，但將成為勞動檢查的重要參考依據，企業若未遵循可能在面臨勞動檢查時被認定為違反《勞動基準法》或《就業服務法》相關規定。

美國維吾爾強迫勞動預防法的域外效應

美國2022年實施的《維吾爾強迫勞動預防法》（UFLPA）雖針對中國新疆地區，但其執法邏輯已擴及全球供應鏈。CBP採取「可反駁推定」原則，只要產品涉及強迫勞動疑慮，即先扣押再要求企業舉證清白。這種執法模式使台灣企業面臨極高法律風險，即使生產地不在新疆，只要供應鏈中任何環節被認定有強迫勞動事實，產品就可能被禁止進入美國市場。

台灣電子業與紡織業因供應鏈綿密且多與中國大陸有商業往來，成為美國海關關切重點。勞動部此次將這兩大產業列入優先輔導對象，正是看見其高風險特性。汽車零組件產業同樣面臨壓力，因歐盟即將實施的《企業永續盡職調查指令》（CSDDD）要求企業對供應鏈人權負起法律責任，違者將面臨高額罰款。這些國際法規形成強大外部壓力，迫使台灣必須建立更嚴格的內控機制。

指引核心內容與輔導機制

行政勸導性質與四大優先產業

《防制強迫勞動指引》明確定位為行政指導文件，內容涵蓋強迫勞動定義、風險辨識指標、預防措施與補救機制。指引參考國際勞工組織（ILO）第29號公約對強迫勞動的定義，將「以任何懲罰相威脅、強使任何人從事非本人自願的一切勞動或服務」視為核心判準。電子、紡織、汽車零組件與自行車產業被列為首波優先輔導對象，這四個產業合計雇用超過15萬名移工，佔台灣產業移工總數近四成，且供應鏈複雜度最高。

勞動部規劃2026年第三季起展開產業宣導會，預計年底前完成至少200家重點企業的入場輔導。輔導內容包括檢視企業內部規章、勞動契約、移工管理流程、供應商審核機制等。企業將被要求建立「人權盡職調查」制度，定期評估自身與供應商的強迫勞動風險，並設立申訴管道。勞動部強調，此指引雖非強制性法規，但可作為勞動檢查的「軟法」依據，企業若完全忽視指引要求，在發生爭議時可能被認定有管理疏失。

入場輔導與風險評估機制

入場輔導將由勞動部勞動力發展署與地方勞工主管機關共同執行，採取「風險分級」原則。高風險企業包括：雇用大量移工、曾有違法紀錄、供應鏈透明度低、產品主要出口歐美者。這些企業將接受更頻繁的實地訪查與文件審核。輔導團隊將特別關注移工是否遭扣留護照、是否被迫支付高額仲介費、工時是否超過法定上限、工作場所是否有行動限制等關鍵指標。

為提升輔導專業性，勞動部將培訓50名以上的「強迫勞動防制輔導員」，並引入第三方公正機構參與評估。企業在接受輔導後需提出改善計畫，並在六個月內完成改善。若企業拒絕配合或改善不力，將被列入「高風險名單」，不僅會成為勞動檢查重點對象，相關資訊也可能提供給經濟部與國貿局，作為產業輔導或出口管理的參考。這種跨部會聯防機制顯示政府處理此議題的決心。

移工仲介制度改革

強化直聘與仲介評鑑機制

指引特別針對移工仲介制度提出改革方向。目前台灣約有60萬名產業移工，其中超過九成透過仲介引進，衍生出高額仲介費、證件扣留、資訊不透明等問題。勞動部將強化「直接聘僱」機制，簡化雇主自行招募流程，並提供線上媒合平台，鼓勵企業跳過仲介直接雇用移工。同時，現有仲介業者將面臨更嚴格的評鑑制度，評鑑項目新增「強迫勞動防制」指標，包括是否協助雇主扣留證件、是否超收費用、是否提供移工充分資訊等。

評鑑結果將公開於勞動部網站，並與仲介公司營運許可掛鉤。連續兩年評鑑不合格者，將被暫停營業或廢止許可。勞動部也將建立「黑名單」制度，將違規仲介與雇主列入資料庫，供其他企業查詢，避免移工重複受害。此外，政府將補助企業導入數位化管理系統，讓移工能透過手機APP查詢薪資、工時、合約內容，增加透明度。

零付費原則的推動挑戰

「零付費」原則指移工不應負擔任何就業相關費用，包括仲介費、訓練費、機票費等，所有成本應由雇主承擔。這是ILO與國際人權組織長期倡議的目標，但在台灣推行面臨巨大挑戰。目前移工來台前平均支付仲介費約新台幣8至12萬元，部分甚至高達15萬元，相當於其來台首年收入的三分之一至二分之一。勞動部雖在指引中明確提倡零付費，但短期內難以立法強制，主要阻力來自中小企業憂慮成本增加與仲介業者的強力遊說。

為逐步達成目標，勞動部採取「有服務才收費」的過渡方案。仲介只能收取實際提供的服務費用，如語言訓練、文件處理等，且必須明列項目與金額，禁止一次性收取高額費用。同時，政府將擴大「移工直接聘僱聯合服務中心」功能，提供免費的諮詢與媒合服務，降低企業與移工對仲介的依賴。勞動部官員表示，預計用三年時間逐步推動零付費政策，2027年將檢討《就業服務法》相關條文，考慮將零付費入法。

法制層面的完善方向

證件扣留問題的修法研議

扣留護照、居留證等重要文件是強迫勞動最明顯的指標之一，但目前台灣法律對此行為缺乏明確罰則。《就業服務法》雖規定雇主不得扣留移工證件，但違者僅處以6萬至30萬元罰鍰，且實務上取證困難。勞動部已著手研議修法，考慮提高罰鍰至最高100萬元，並增訂刑事責任，對惡意扣留證件且情節重大者，可處一年以下有期徒刑或拘役。

修法方向還包括建立「證件保管同意書」制度，若雇主因安全理由需暫時保管證件，必須與移工簽署書面同意書，明訂保管期限與用途，且移工可隨時要求返還。勞動部將與內政部移民署合作，加強勞動檢查時的證件查核，並在移工入境宣導時強調其證件自主權。官員透露，修法草案預計2026年底前送交行政院審議，目標在2027年立法院會期通過。

與國際勞工公約接軌

台灣雖非ILO會員國，但長期以來努力與國際勞工標準接軌。此次指引明確引用ILO第29號《強迫勞動公約》與第105號《廢止強迫勞動公約》，並參考《跨國企業與社會政策原則三方宣言》。勞動部表示，未來將考慮將ILO核心公約精神納入國內法，特別是關於集體談判權與職業安全部分。

此外，政府將鼓勵企業取得國際認證，如SA8000社會責任標準、BSCI商業社會標準認證等，並可能將認證結果與政府採購、優惠貸款等政策工具連結。對於出口導向企業，經濟部與勞動部將聯合提供「人權合規輔導專案」，協助企業建立符合歐美客戶要求的盡職調查體系。這種跨部會合作模式顯示政府將強迫勞動防制視為國家層級的經貿戰略議題。

產業影響與因應策略

電子紡織業的供應鏈衝擊

電子與紡織業是台灣出口主力，兩者合計佔出口總值超過40%，且供應鏈深度交織。電子業的印刷電路板、組裝代工環節雇用大量移工；紡織業從紡紗、織布到成衣加工，移工比例更高達六成以上。指引實施後，這些企業必須重新檢視多層次供應商的人權表現，從原物料到最終產品，每個環節都需建立稽核機制。

對中小企業而言，這無疑增加營運成本。一家位於桃園的紡織廠負責人表示，公司本身管理規範，但下游小包商是否合規難以掌握。勞動部回應，將提供中小企業簡化版查核工具，並補助部分輔導費用。預計2026年政府編列預算5000萬元，專門協助中小企業建立人權管理系統，降低其合規負擔。

企業社會責任的新挑戰

強迫勞動防制已成為企業社會責任（CSR）的核心議題。台灣上市櫃公司明年起需依金管會規定發布永續報告書，其中必須揭露人權風險評估結果。勞動部指引將成為企業撰寫報告的重要依循，特別是有關移工管理、供應商稽核等社會指標。

多家大型企業已提前因應。某知名電子代工大廠表示，已將強迫勞動條款納入供應商行為準則，要求簽署承諾書，並定期派員稽核。另一家紡織龍頭則導入區塊鏈技術，追蹤從棉花來源到成衣製作的完整流程，確保每個環節符合人權標準。這些前瞻作為顯示，領先企業已將人權合規轉化為競爭優勢，而非僅是成本負擔。